11月27-28日，2007年全国信息技术应用工作会议在济南召开。信息产业部部长、国务院信息化工作办公室主任王旭东，山东省委副书记、代省长姜大明，国务院信息化工作办公室副主任陈大卫，信息产业部副部长娄勤俭，山东省副省长才利民等领导出席会议并讲话。

    为深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，研究落实十七大提出的“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产力”方针的具体措施，11月27-28日，由信息产业部、国务院信息化工作办公室共同主办的2007年全国信息技术应用工作会议在济南召开。来自信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家发展和改革委员会、科技部、铁道部、水利部、交通部、建设部、国家安监总局、国家开发银行，以及全国34个省、市、自治区、计划单列市信息技术应用工作主管部门、有关企事业单位、行业协会及部分企业的200多名代表参加了会议。

    信息产业部部长、国务院信息化工作办公室主任王旭东出席大会并讲话，提出要通过这次会议，认真学习领会和全面贯彻党的十七大精神，切实把十七大精神贯彻到信息技术推广应用的工作实践中去，推动信息技术在国民经济和社会各领域的广泛深入应用，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

    “两化”融合大趋势

    王旭东在讲话中指出，在党的十七大报告中，推进信息化的思想多次体现。尤其是首次提出“五化”并举、“两化”融合的战略理念，我国信息化建设与信息产业发展被赋予了崭新命题。他指出，党的十七大报告在论述深入贯彻落实科学发展观部分，明确提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。这是对我国当前经济社会发展面临的总形势、肩负的总任务的一个高度凝炼又科学准确的概括，第一次将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并列。从以前所讲的“四个现代化，哪一化也离不开信息化”，到现在的“五化”并列，信息化既是我们面临的形势，也是我们必须要完成的战略任务。

    围绕“两化”融合，王旭东做了全面阐述。他指出，党的十七大报告在十六大提出的坚持走新型工业化道路论断的基础上，进一步提出要发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化的融合。从十五大“大力推进国民经济和社会信息化”到十六大“信息化带动工业化，工业化促进信息化”，再到十七大“推进信息化和工业化融合”，反映出我们党和政府对信息化与工业化关系的认识进一步深化。“融合”一词，既表明我国信息化建设取得了一定成绩，具备了与工业化进一步融合发展的基础，也表明工业化与信息化已经到了相互渗透、不能分离的阶段，离开了信息化，中国的工业化就无法达到国际先进水平，成为真正的工业强国。同样，离开工业化，信息化也很难持续发挥应有的作用，难以继续往更高层次、更广范围推进。

    然而，众所周知的是，目前我国总体上仍处在工业化中后期，却要在全球化进程中不得不面对后工业化经济环境——既要承受生产工具能力和资源配置能力不足的工业化压力，又要承受能量获取能力和知识获取能力不足的后工业化压力，信息化与工业化融合任重道远。

    国务院信息化工作办公室副主任陈大卫认为，当前推进信息化与工业化融合的主要任务，一要推进信息化与工业制造融合。通过智能化、网络化等手段提高装备制造业劳动生产率。在基础制造技术、高档数控机床、国防安全核心关键技术及基础工艺、基础零部件和基础元器件等领域深化信息技术应用。二要推进信息化与生产、消费服务融合。借助信息化条件下强大的信息处理能力，促进现代服务业发展。大力发展电子商务，特别是要进一步地发展第三方电子商务平台，不断创新电子商务模式和服务内容。三要推进信息化与资源、能源供给体系融合。充分利用信息化手段，加强对经济运行中资源、能源和环境成本信息监测与分析，促进节能降耗和污染减排调控目标的实现。四要推进信息化与知识创新融合。通过加强关键技术创新与系统集成、加强官产学研用的结合，形成技术创新支撑体系。

    信息产业部副部长娄勤俭在回顾近五年来我国电子信息产业发展情况时表示，2007年全国电子信息产业预计实现销售收入5．6万亿元，是2002年的4．2倍，产业规模跃居世界第二位；软件业预计实现销售收入5800亿元，是2002年的5．3倍；电子信息产品出口预计达到4000亿美元，是2002年的4．3倍。

    面对当前信息技术与各产业加快融合、应用层次不断提高、内涵不断深化等新形势，娄勤俭指出，信息技术的推广应用应以传统产业改造提升和重点领域深化应用为着力点，加快推进应用立法、应用标准及应用评价，加强应用信息技术改造提升传统工业，推动农业农村信息技术应用，推动信息技术与文化产业的结合及信息服务业发展，突出抓好信息技术在节能减排等重点领域的应用，强化信息技术在社会领域中的应用。

    信息技术应用立法

    记者在会上了解到，近五年来，我国信息技术应用逐步向深层次发展，产业自主创新能力得到了明显提升。信息产业部五年共组织信息技术推广应用“倍增计划”项目近2400个，资金支持1．3亿元，带动社会投资600多亿元，2007年共向国家开发银行推荐两批16个开发性金融贷款项目，申请贷款22．7亿元，一批国内自主设计开发的CPU和SOC芯片相继问世，由我国自主提出标准的TD—SCDMA系统研发与产业化取得了重大突破。

    尽管如此，国家对信息技术应用的立法仍然相对滞后。信息产业部电子信息产品管理司司长肖华表示，目前我国信息技术应用和信息化建设整体上还处于引导阶段，相关立法工作较为滞后，法制环境有待完善，尚未建立起符合社会发展要求和信息技术应用规律相适应的政策体系和机制。

    事实上，早在2005年，信息产业部就提出，经过20多年信息技术应用实践与探索，我国信息技术应用经验基本形成，主要问题已经显现，应当规范协调的关系明确，信息技术应用立法工作亟待加强。同期，信息产业部开始启动《信息技术应用促进条例》（下称条例）的研究制定工作。至目前，该条例已被列入2007年国务院二类立法计划，并形成了征求意见稿。

    记者了解到，条例共包括总则、信息技术应用目标、信息技术应用实施等九部分内容。其中，应用目标部分从推动各行业、各领域广泛应用信息技术，特别是传统行业改造、应用电子产品、行业技术服务平台三大领域，规定了信息技术应用的总体目标、社会效益目标和行业应用目标。

    应用实施部分则提出以信息技术应用创新、服务体系建设为重点，鼓励产学研结合、加大创新投入和扶持中介服务机构，支持建立面向行业的信息技术应用公共服务平台。

    此外，条例还包括了推广示范、扶持与奖励、标准与知识产权、人才保障、法律责任和附则等部分。

    目前，北京、上海、山东、江苏等多个省市区正在或已经制定了许多地方性信息化法律法规。条例出台后对已出台地方性法规的影响成为参会人员普遍关注的焦点之一。

    对此，肖华表示，条例的制定是一项开创性的立法工作，众多已出台的地方性法规为条例制定提供了可遵循的立法经验。随着条例及其配套政策标准等的正式实施，各地方性法规在此基础上“有可能进行必要的调整修改”。

    “同时，条例仍存在一些不足和局限，比如如何恰当地在条例中定义信息技术应用，如何确定条例适用范围和领域，如何设定支持信息技术应用的管理和服务体系等。”肖华表示，“下一步我们将进一步加强与地方和行业信息主管部门、行业协会等社会中介机构，以及信息技术开发和应用企业的交流，把推动信息技术应用第一线意见和建议吸收到条例之中。经完善后条例将上交国务院法制办等部门，走国家立法程序。”

    聚焦节能降耗

    从上世纪90年代末一连串环境污染事件频发开始，到“十一五”规划确定的2010年单位GDP能耗水平比“十五”末降低20%，主要污染物排放总量减少10%，国家对节能降耗减排痛下决心。

    在“我们没有任何别的选择”的要求下，作为现代高科技风向标的信息技术很快就走到了各传统行业节能降耗的前列。

    山东禹王实业有限公司在生产控制自动化、企业管理信息化等方面实施了一批信息技术应用项目，使产品一次合格率提高了7%，产品回收率提高了0.5%，加工每吨大豆的溶耗、煤耗和电耗分别较原先下降了20.1%、8%和14.3%，每吨蛋白的生产成本也降低了162元。

    在重工业行业，实施能源管理控制系统后的济南钢铁股份有限公司，每日减少煤气排放282万立方米，减少氧气放散4.32万立方米，年经济效益3760万元。吨钢耗新水量已由系统实施前的3.77立方米/吨，下降至现在的3.61立方米/吨，年直接效益304万元。

    正是在总结已有的、示范效果好的成熟技术和成熟方案的基础上，信息产业部电子信息产品管理司、全国电子信息系统推广办公室于本次大会发布了第一批《节能降耗电子信息技术、产品与应用方案推荐目录》（下称目录），用于指导先进适用的节能型电子信息技术、产品及应用方案的研发与推广。

    据信息产业部电子信息产品管理司副司长陈英介绍，本批目录共有推荐项目63个，其中“技术与产品”主要涉及电子元器件、机电设备、工业专用设备、家电产品、通信产品、软件及服务、应用电子等门类，“应用方案”则广泛分布于钢铁、电力、化工、食品、制药、纺织、建材等行业，基本反映了目前我国节能型电子信息技术和产品的发展情况。

    针对目录发布后续工作等问题，陈英表示：“此次发布只是开端，我们将继续完善并发布推荐目录。同时，对列入目录的电子信息技术、产品及应用方案，我们将根据《中华人民共和国节约能源法》的相关要求，在规定范围内给予优先支持。另外，我们将适时组织召开专题研讨会，提供促进节能降耗工作等交流平台，对列入目录的电子信息技术、产品及应用方案向全社会重点推荐。”